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    營政辦發〔2022〕28號:營口市人民政府辦公室關于印發營口市文化旅游業“十四五”發展規劃的通知

    發布時間:2022-11-21

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    各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各派出機構、各直屬單位:

    《營口市文化旅游業“十四五”發展規劃》業經2022年11月9日第十七屆市政府第16次常務會議審議通過,現予印發,請認真貫徹執行。


                                                                      營口市人民政府辦公室 

                                                                   2022年11月17日

    (此件公開發布)


    營口市文化旅游業“十四五”發展規劃


    “十四五”時期是中國推進社會主義現代化建設進程非常關鍵的五年,也是營口市鞏固和提升全面建成小康社會各項成就,進一步促進全市經濟發展與社會繁榮,持續改善群眾生活質量與生活水平的關鍵時期,更是營口市文化旅游業實現跨越式、高質量發展的重要戰略機遇期。

    本規劃依據《遼寧省“十四五”文化和旅游發展規劃》《營口市“港產城”融合發展規劃》《“遼河文化產業帶”國土空間專項規劃——營口市大遼河沿岸地區綜合規劃設計總體方案及行動計劃》等編制,為“十四五”時期推動我市文化旅游業高質量發展提供指引。

    一、“十四五”時期文化旅游業總體要求

    (一)指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞舉旗幟、聚人心、育新人、興文化、展形象的使命任務,適應以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,以旅游和文化融合發展、高質量發展為主題,以供給側結構性改革為主線,以新舊動能轉換為突破口,以穩增長、擴內需為立足點,以改革創新為主動力,創新文旅發展機制,提升文旅創新能力,優化文旅產業結構,加快實現文旅產業從快速發展向質量效益全面提升轉變,打造營口旅游升級版,以“建設遼河文化產業帶、打造環渤海休閑旅游中心”為總綱領,開創營口文旅發展新局面。

    (二)基本原則

    ——堅持融合發展。以文塑旅、以旅彰文,宜融則融、能融盡融,推動文化和旅游資源共享、優勢互補、協同并進。大力推進“文旅+”“+文旅”,推動文旅業與農業、工業、教育、科技、交通、體育、醫養健康等跨界融合,拓展優化文旅產業鏈,增強文旅發展新動能。

    ——堅持統籌協調。強化資源統籌整合,突出要素集約,優化空間布局,串珠成鏈、連片成面。強化區域協調、城鄉一體、陸海聯動,統籌規劃、部門協同、社會參與,統籌文化事業和旅游業發展,統籌文化旅游和相關產業融合發展,擴大文化旅游交流合作,形成共建共享新局面。

    ——堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持政府引導創環境,市場主導增活力,引進國內外戰略投資者,培植大型文化旅游集團,優化市場環境,提升文化旅游產品和服務質量,建設現代文旅產業體系。

    ——堅持改革創新。深化文化旅游體制機制改革,推動理念創新、產品創新、業態創新、管理創新、服務創新。強化科技創新驅動,推進智慧文旅建設,提升發展品質。

    ——堅持綠色發展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,注重資源節約、環境友好,促進生態文明,建設美麗營口,實現經濟效益、社會效益、生態效益有機統一。

    ——堅持共享發展。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,推進基本公共文化服務均等化,讓廣大市民和旅游消費者在文化旅游體驗中提高滿意度、擁有獲得感,并參與到文明旅游、優質旅游中來,共建共享美好生活。

    (三)總體定位

    大力實施“大文化+大旅游+大產業”融合發展戰略,實現文化旅游并舉,到2025年把營口市建設成文化影響力明顯提升、旅游吸引力顯著增強、文化旅游供給力豐富、文旅產業深度融合的東北亞知名旅游度假目的地,成為獨具傳統文化魅力和北方河海泉特色的東北一流、全國知名的品牌休閑度假旅游目的地。

    (四)發展目標

    按照“一年有新進展、三年上新水平、五年有大發展”的思路,不斷推動營口文化旅游業融合發展,到2025年,主要發展指標和綜合效益達到國內同類城市的先進水平,成為營口市國民經濟發展支柱性產業,滿足人民群眾高品質生活需求,將營口市培育成為全省文化旅游融合發展的典范。

    ——產業規模上臺階。進一步壯大文旅產業經濟規模,提升產業地位。到2025年國內旅游接待量進一步增加,文旅產業水平進一步提升,文旅業經濟指標占GDP比重進一步增加,成為營口市戰略性支柱產業。

    ——發展路徑有轉變。響應文化保護傳承和生態文明以及體育健身康養發展的政策理念,保護和弘揚營口市歷史文化,培育和強化文化特色,形成社會對營口市文化特色的多元化認同。轉變觀念,以綠色生活方式和綠色家園打造,凸顯文化旅游產業的公益性,加強產業發展與群眾文化、旅游需求的有效對接,順應人們消費心理和市場需求變化,從供給側和需求側兩端共同發力,適應新業態、新場景和新消費,探索突出效益型、質量型、低碳型的發展路徑。

    二、“十四五”時期文化旅游業重點任務

    (一)空間重塑,優化文化旅游發展格局

    “十四五”時期,全市以文旅融合、全域旅游為指導思想,按照主題化、集群化發展的原則,形成重點引領、板塊聚集、廊道串聯、輻射全域的發展路徑,構建“兩核三帶四組團”的文化旅游發展格局。

    1.驅動雙核心:構建以鲅魚圈為中心,南起浮渡河北岸,北至團山國家海洋公園,東起蓋州青龍山,以海濱溫泉康養度假為主導,望兒山母愛、熊岳古城等特色文化和田園山鄉生態康養為輔助,“食住行游購娛”綜合功能完備的營口濱海溫泉旅游產業核心;以大遼河沿岸為核心,輻射主城區和自貿區營口片區、沿海產業基地等區域,統籌大遼河兩岸及河海融匯的自然資源和人文歷史遺跡,整合河港工業、水上交通、遺址古跡、宗教民俗、商務休閑等人文資源,以主城區商務休閑設施為依托,以歷史文化傳承為主題和賣點的百年商埠河海港城休閑核心。

    2.構建三廊帶:以遼河文化產業帶規劃范圍為主,加大文化遺存保護力度,配合建設老港城市會客廳、創意文化街區等地標節點,提升遼河老街、西炮臺遺址公園等節點的文旅價值,建設融農旅休閑、文創商務、文化風情、海洋產業、生態體驗等為一體的遼河文化產業帶;北起大遼河口,途徑西海浴場、北海、小望海、山海廣場、仙人島一線,深度開發沙灘、港灣、灘涂、島嶼等濱海資源,突出落日海岸、飛鳥海岸、溫泉海岸、炫動海岸、月光海岸、冰雪海岸等主題,融合郵輪游艇、自駕車房車、濱海溫泉、低空飛行、旅游康養、高端度假等業態,構建海、河、陸三位一體的黃金海岸休閑帶;立足東部山區,依托營大線、桓蓋線、北土線、莊林線等公路,整合沿線山地、水庫、鄉村、田園、溝域等資源,大力發展農林采摘、民宿休閑、農家餐飲、山地度假、戶外運動、自駕驛站等產品,形成貫穿營口東部山區、輻射帶動鄉村發展、展現營口生態山鄉風貌的營東生態旅游帶。

    3.發展四組團:以創建國家級和省級旅游度假區為引領,以“北方風情、浪漫海岸”為特色,匯集高端度假、現代休閑、科普獵奇、動感浪漫和河海游輪、郵輪節點港等旅游產品的濱海休閑娛樂旅游組團;依托溫泉資源優勢,以休閑度假和健康養老為方向,建設療養康復、特色醫療、體檢保健、整形美容、溫泉養老、水上娛樂等旅游項目聚集的溫泉康養度假旅游組團;以遼河老街為核心,整合大遼河造紙廠段、遼河老港、遼濱公園、西炮臺、楞嚴寺、西大廟、百年氣象陳列館、濕地公園、大遼河入??诤兔骱I等旅游資源,推進河口商埠文化旅游組團;以赤山旅游景區為驅動,整合貓耳嶺、步云山和玉石水庫及周邊溝域生態旅游資源,推動山區生態文化、觀光休閑、養生健身、冰雪旅游等融合的“三山一水”溝域生態旅游組團。

    4.聯動全市域:在“兩核三帶四組團”的基礎上,實施重大項目牽動戰略,積極圍繞四大組團,以持續推進溫泉、濱海、民宿、露營、文旅融合示范區、特色旅游街區等重點文旅項目和旅游產品為主導,以旅游廊道和自駕線路為串聯,逐步推動全域旅游發展。

    (二)文旅融合,促進文旅行業轉型升級

    “十四五”時期,充分發揮文旅業的拉動力、融合力,促進文化和旅游的滲透、融合、發酵與相互轉化,凝聚發展合力,轉變發展方式,引領文化旅游業轉型升級。

    1.促進文化遺產保護傳承

    (1)深挖河海文化,牢固發展根基。深挖遼河文化內涵,準確把握港口城市歷史文脈,用好用足全市文化、文物、旅游等各類資源,挖掘、研究、解讀和闡釋遼河文化,延續歷史文脈,弘揚時代價值。保護和開發好遼河沿岸及周邊的文物古跡、建筑街區,注重文明傳承、文化延續,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁。適時開展“營口歷史文化記憶工程”和“老建筑可閱讀”工程,配合搞好遼河老港、造紙廠等工業遺存的保護開發。

    (2)加強文物保護,提升利用水平。堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針,加大對文物、歷史文化遺產的保護和傳承工作,提升文物展示利用水平。加大文物資源發現、挖掘和轉化,利用現有文物資源打造文物旅游景點,推動制定歷史文化街區保護規劃,挖掘老街文化內涵,體驗營口的人文韻致。加快博物館事業健康發展,推進博物館景區化。推進文物遺址遺跡數字化保護工作,促進文化遺址遺跡的保護和傳播。推進文物活態化展示利用,在文物保護的前提下推動文物數字資源接入教育資源公共服務體系,發展云展覽、云教育等文物數字內容新業態,努力推動讓文物“活起來”。

    (3)推進非遺傳承,守住營口記憶。強化非物質文化遺產的挖掘保護,深度挖掘營口歷史文化資源,重點圍繞涉及遼河文化的歷史遺跡,挖掘歷史,凝聚文化,講好“故事”,傳承發展。挖掘鄉村歷史資料,開展村史館建設,留住營口“鄉愁”。加強非物質文化遺產區域性整體保護,積極申報省級文化生態保護區;大力推進名錄項目體系建設和非遺產業化發展;加大對非物質文化遺產代表性傳承人的扶持力度,加強傳承人梯隊建設,推進“非遺”研習(傳承)基地建設和傳統工藝振興工作。

    (4)繁榮文化藝術,講好營口故事。加強先進思想文化引領,用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,牢牢把握正確輿論導向,健全社會輿情引導機制,傳播正能量。深化專業院團改革,優化國有藝術院團人才建設,搭建各類合作平臺,完善文藝生產激勵機制,推進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。繼續開展戲曲進鄉村、進校園、進景區演出活動,推動藝術創作和演出市場繁榮發展,打造具有營口特色的文化精品和品牌。策劃開展“遼河之夏文化藝術季”等文化活動,展現城市文旅特色資源,打造營口文旅盛會。

    2.推進文化旅游融合發展

    (1)文化演藝市場化。深化國有文藝院團改革,在努力創作精品演藝劇目的同時,推動國內外知名音樂節品牌落戶營口,支持國內外著名音樂作品和流行音樂產品來營口演出,打造獨具魅力的溫泉嗨文化、濱海夜文化。

    (2)文旅活動常態化。做好遼河之夏文化藝術季、望兒山母愛文化節、文化惠民演出等系列品牌活動,鼓勵文旅企業自主舉辦文旅活動,支持非遺項目與文化活動、旅游宣傳、景區景點等合作,讓“非遺”文化成為景區旅游的新亮點。

    (3)文創資源實物化。結合特色文旅資源,舉辦營口文創大賽,征集文創作品,加強與各類產業的聯合,將文創成果轉化為文創產品和周邊產品,為營口的文旅資源打造實質性載體,促進文創資源的實物化轉化。

    (4)文旅景區目的地化。依據A級旅游景區標準,提升旅游景區服務質量,積極引入餐飲住宿、休閑娛樂、展演博覽、文化夜市等業態,打造充分彰顯歷史底蘊而又活力十足的旅游目的地,扶持創建更多3A級、4A級旅游景區。推動遼寧團山國家級海洋公園高質量發展,積極爭創國家級旅游品牌。

    (5)文化設施特色化。在公共文化設施建設中,引入誠信文化、雷鋒文化、母愛文化、河海文化等地域文化資源,體現營口地域特色,滿足現代旅游功能,使公共文化設施成為傳承營口文脈、展現營口新貌的特色化旅游載體。

    (6)市場主體融合化。鼓勵文化機構和旅游企業對接合作,支持文化和旅游跨業企業做優做強,推動形成一批以文化和旅游為主業、以融合發展為特色、具有較強競爭力的領軍企業、骨干企業。優化營商環境,促進創新創業平臺和眾創空間服務升級,為文化和旅游領域小微企業、民營企業融合發展營造良好政策環境。

    3.實施“文化旅游+”戰略

    在文旅融合的基礎上,積極推進“文旅+”業態提升,重點推進與工業、商貿、農業、醫療、體育、教育、交通、電商、夜經濟等領域融合,以兩大產業滲透式融合發展引領轉型升級、提質增效和業態創新,推進單向虹吸向多元輻射轉變,激發產業發展新動能。

    (三)項目引領,推動文旅產業轉型發力

    “十四五”時期,堅持創意引領、融合發展支撐,實施重大項目牽動戰略,堅持項目開發的連續性和延伸性,打造營口文旅業發展格局的關鍵節點,不斷增強文旅發展的內生動力。

    1.加快一批在建項目。結合我市港產城發展戰略和遼河文化產業帶建設規劃,推進鲅魚圈西部濱海帶、大白鯨世界海岸城、老邊區網紅小鎮、自駕精品線路等在建項目,積極幫助有條件的項目提升建設標準,創建國家級旅游景區。

    2.升級一批存量項目。挖掘我市歷史文化、自然山川、傳統傳說等資源,推進遼河老街、熊岳溫泉康養小鎮、雙臺鄉村溫泉旅游度假區、遼寧團山國家級海洋公園、赤山風景區、望兒山旅游區等項目提質升級,打造“吃住行游購娛”一體的文旅產業高地。

    3.謀劃一批招商項目。整合我市各類資源,包裝一批優質文旅項目,制作招商宣傳片和資料,加強與國家級、省級文旅投資機構的溝通聯絡,重點推介遼河文化產業帶、渤海1號風景道、古海溫泉特色、文旅商業綜合體、文旅鄉村自駕等項目,提升文旅產業發展實力。

    4.推動一批潛力項目。結合國家、省、市最新文化、旅游等支持政策,積極創建各類文化旅游示范基地(單位),引導文旅業向品牌化、標準化方向發展。鼓勵縣(市)區文旅行政主管部門報送文旅發展項目,建立市級文旅項目資源庫,在創建國家級旅游景區、爭取政策及資金扶持等方面予以傾斜。

    (四)產品升級,強化文旅行業產出供給

    “十四五”時期,深度把握旅游消費熱點和市場需求,以市場為導向,以轉型為重點,以創新為手段,努力開發出具有影響力的拳頭產品和名牌產品,不斷增強營口優質文旅產品供給。

    1.升級旅游產品

    (1)提升兩大拳頭產品。依托百里海岸、夕陽墜海等優質資源,以濱海旅游區、度假區、港口、碼頭等為依托,以濱海公路和海上旅游航線為紐帶,重點開發高端度假、現代休閑、科普獵奇、動感浪漫和河海游輪、郵輪節點港等旅游產品,提升濱海度假產品品質。以康養溫泉、生態環境為依托,瞄準中高端、中老年、亞健康市場,以溫泉為基礎,以康養為主題,以濱海溫泉為特色,開發一系列康體養生、養老產品,形成集體檢、醫療、保健、護理、康復為一體的溫泉養生、養老產業集群,支持北海建設濱海旅游康養示范區,提升溫泉康養產品品質。

    (2)拓展六大支撐產品。依托我市歷史文化、民俗風情、非物質文化遺產等資源,鼓勵歷史街區、文化公園、文化演藝發展,拓展文化體驗產品。依托農耕文化、農業產品、鄉村生活等資源,鼓勵采摘園、休閑農莊、精品民宿、鄉村旅游景區發展,拓展山鄉休閑產品。依托城市風光、文化場館、體育場館等資源,鼓勵文旅體綜合體、文旅街區、商務會展發展,拓展城鎮文旅產品。依托城市風貌、濱海風光、山鄉田園等資源,鼓勵自駕線路、露營地、騎行道、自駕游驛站發展,拓展自駕旅游產品。依托山地資源、體育公園、體育賽事等資源,鼓勵戶外小鎮、健身步道、高端賽事發展,拓展戶外運動產品。依托紀念館、抗戰遺址、工業遺址等資源,鼓勵雷鋒紀念館、老造紙廠、博物館、百年氣象陳列館等館址建設,拓展紅色旅游產品。

    (3)深化夜間和冬季產品。結合市區、重要景區地標性節點和區域的美化和亮化工程,鼓勵開發景區夜游、燈(激)光秀、水幕電影、實景表演、篝火晚會等形式,延長文旅場館的營業時間,打造夜間旅游產品。重點培育我市滑雪、滑冰場館,鼓勵與冬季溫泉、民俗體驗等結合,開發冬季旅游產品,提升冬季旅游吸引力,緩解淡旺季差異。

    2.發展新型業態

    依托國家文化和旅游消費試點城市政策優勢,適應疫情期間短途游、周邊游發展趨勢,結合遼河文化產業帶建設規劃,重點發展郵輪游艇、自駕露營、低空飛行、青少年研學、等級民宿、鄉村旅游、自貿區商務、文化演藝等新興業態發展。

    3.培育精品線路

    整合經典景區與精品旅游項目,串聯市域的重要旅游目的地品牌,通過快速交通線路與客源地之間的銜接串聯,推出經典文化、濱海休閑、溫泉康養、民俗體驗等旅游線路。以文化旅游資源為依托,以客源市場需求為導向,大力開發山海行游、海濱戲水、山鄉生態、鄉村采摘、戶外攝影等自駕游旅游線路,提升市民出游選擇。

    (五)完善要素,促進文化旅游消費提質

    “十四五”時期,不斷完善旅游產業要素,加大文旅商品研發,豐富文旅消費產品和服務供給,優化提升文旅消費環境,更好地滿足人民群眾日益增長的文化和旅游消費需求。

    1.完善文旅產業要素。根據《關于印發進一步激發營口市文化和旅游消費市場潛力實施方案》(營政辦發〔2022〕16號)要求,進一步完善我市促進文化和旅游消費的政策體制,探索激發文化和旅游消費潛力的長效機制,結合我市“網紅經濟之都”“國家港口型物流樞紐城市”的優勢條件,培育壯大文化和旅游消費新業態、新模式,促進文化和旅游消費高質量發展,全力推進我市文化和旅游產業消費升級。

    2.加大文創商品開發。推進文博非遺、傳統老字號、新華書店等優秀文化資源與創意設計、旅游商品等深度融合,將文化內涵融入旅游商品設計開發之中。鼓勵市場主體開發富有營口特色的旅游紀念品,豐富旅游商品類型,以營口文化特色、地域特殊風情提高商品本身的品位和價值。加大對老字號商品、地方特色旅游商品、文創產品的宣傳推廣力度。利用國內外重要文化旅游展會平臺,設置營口特色文創和旅游商品專門展區。培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭企業。

    3.提升文旅市場環境。加強文旅行業精神文明建設,強化對文旅從業者的教育管理和崗位培訓,提高文旅行業服務水平。加強旅游監察力度,暢通12345旅游投訴渠道,妥善處理各類文旅市場投訴舉報問題,嚴厲查處零負團費、掛靠承包、強迫消費、黑社黑導、養老詐騙、私設景點等擾亂市場秩序的行為。健全文化旅游領域誠信體系建設,建立文旅企業信用監管分級分類管理辦法。做好旅游氣象災害監測、旅游預警預報、旅游宣傳等綜合信息發布,提升旅游公共服務質量與水平。

    (六)營銷推廣,擴展營口文旅品牌形象

    “十四五”時期,堅持政府主導、企業跟進、精準營銷、注重實效的原則,充分發揮文旅營銷和品牌牽動的作用,鞏固省內市場,拓展國內外市場,共同構建和推廣營口文化旅游目的地形象品牌。

    1.健全宣傳品牌體系。實施目的地品牌創新工程,在建立“河海泉城,休閑營口”文化旅游品牌的基礎上,打造濱海觀鳥、夕陽墜海、運動海岸、百年商埠、溫泉康養、母愛文化、鲅魚公主、漁鄉勝境、百年氣象等子品牌,形成營口文旅宣傳品牌體系。

    2.推進重點品牌創建。實施品牌戰略,努力創建國家級文化和旅游消費示范市、全域旅游示范區;支持創建一批高A級旅游景區、國家級、省級旅游度假區;鼓勵創建一批旅游名鎮、旅游名村、旅游名街、精品民宿;引導創建一批森林體驗(養生)基地、康養旅游示范基地、中醫藥健康旅游示范基地、文化產業示范園(基地)、旅游主體功能區、國家級、省級夜間文旅消費集聚區等各類品牌,促進提質增效和品牌提升。

    3.精準市場營銷推廣。對應“三大市場”分別施策,持續發力重點開發京津冀新興旅游客源市場,抓住特點精細深耕沈陽經濟區和吉黑蒙傳統旅游客源市場,立足實際培育開發俄羅斯遠東地區及日韓入境旅游客源市場。抓住 “三類人群”精準發力,面向青少年人群推出研學游旅游產品,面向中青年人群推出商務休閑旅游活動,面向“白發”市場推出健康療養專項旅游產品。瞄準“高鐵航線節點”專門促銷,采取“走出去”上門促銷和“請進來”考察產品等方式,開展城市間旅游互動宣傳,培育潛在客源市場。

    4.創新宣傳開發手段。利用形象策劃、媒體宣傳、踩線考察、電子商務、微信、微商平臺、網紅直播等開展宣傳促銷活動。加大線上線下營銷的互動,營造立體化多元營銷空間。建設微信、微博、抖音、快手等多媒體平臺宣傳矩陣,開展“跟著二十四節氣 遇見不一樣的營口”、“沿著遼河遇見?!钡任穆眯麄?,結合熱點事件開展網絡營銷,熱推網紅打卡點,發布營口旅游熱點推薦,讓游客一鍵解鎖“品營鮮味道,享山海生活”新玩法。

    5.做活文旅節慶活動。圍繞四季主題開展文旅宣傳推廣活動,鼓勵文旅企業自主舉辦各類文旅節慶活動,通過重點活動國際化、特色活動多樣化、主題活動季節化的方式,將活動貫穿全年,破解冬季旅游瓶頸,以主題活動撬動文旅消費市場,積極“引客入營”,形成“淡季不淡,四季不斷”的新局面。

    (七)健全服務,夯實文化旅游發展根基

    “十四五”時期,促進文旅服務協調發展,推進優質文化、旅游資源的雙向轉化,讓廣大市民和旅游消費者在文化旅游體驗中提高滿意度、擁有獲得感,共建共享美好文旅新生活。

    1.推進公共文化服務體系建設。加大公共文化資源整合力度,配合建設營口市民活動中心、市博物館、市雷鋒文化博物館,推進市圖書館智慧化建設,健全城鄉圖書館、文化館、美術館等公共文化服務基礎設施,促進城鄉公共文化服務均等化。加強“遼河之夏”文化藝術季、營口市群眾文化節、望兒山母愛文化節等群眾性文化品牌建設,豐富市民精神文化生活。鼓勵各級文化機構開展公共文化流動服務,舉辦文化巡展巡講、送書下基層、公益惠民演出、戲曲進鄉村等文化活動,促進優質文化資源向基層下沉,打通公共文化服務“最后一公里”。健全政府向社會力量購買公共文化服務機制,鼓勵社會力量興建公益性文化設施、參與公益性文化活動、興辦群眾性文化團體。健全文旅志愿者選拔招募、服務管理和激勵保障機制, 推進圖書館盲人服務、少年宮評書小分隊、文化遺產展示、體育志愿服務和群眾文藝團隊建設。

    2.完善全域旅游服務體系建設。完善旅游公共服務設施體系,全面提升服務質量、提高游客對營口旅游的滿意度,增強旅游吸引力和市場占有率。在機場、火車站、高速公路服務區及其他主要交通樞紐設立旅游咨詢服務站,提供自助查詢、旅游宣傳品免費發放及閱覽等服務。在自駕騎行沿線建設旅游驛站、旅游廁所等基礎配套設施,在旅游景區及公共文化場所推廣無障礙設施,推進更多的城市公園、文化公園、公共綠地、博物館、紀念館、科普教育基地、公共運動場館等免費開放,落實對老年人、殘障人士、學生、退伍軍人等特殊人群的免費與優惠措施,定期發放旅游優惠券。與公安、市場、應急、衛健、環境、氣象等部門建立協調配合的工作機制,制定應急預案,建立旅游突發事件應對機制。強化旅游場所的防災系統,加強游客醫療應急處理,強化文旅企業應對游客事故、生病及各種突發事件的處置能力。

    3.促進文旅服務協調發展。深入推進全市創城、景區創A、導游創佳、品牌創建等活動,結合國家旅游業相關標準,引導旅游景區、星級飯店、精品民宿標準化建設,遴選示范單位進行標準化示范與推廣。支持各類劇場、體育場館、青少年宮、老年活動中心、愛國主義教育基地等開展文化講座、旅游宣傳、展覽展示、藝術鑒賞、健身指導等惠民活動。以物聯網、大數據、云計算、人工智能為基礎,鼓勵發展智慧景區、智慧博物館、智慧文化館建設,為市民提供方便智能的文旅體驗。

    三、“十四五”時期文化旅游業發展保障措施

    通過體制機制創新、政策支持集成、市場主體培育等方式,全面營造營口文化旅游業融合發展新環境,為“十四五”文化旅游規劃實施提供堅實保障。

    (一)強化組織領導

    充分發揮市文化旅游發展領導小組作用,定期研究解決文化旅游發展中的重大問題,各相關部門(單位)分工負責、協同推進、形成合力,推動重大工程、重大項目、重大政策落實落地。

    (二)加大政策支持

    用足用好各項政策,支持文化旅游規劃落地和重大項目建設,通過以獎代補等方式,對成功創建國家級、省級文旅品牌的單位予以支持。發揮基金對文化旅游項目建設的引導作用,加大藝術創作生產資金投入,鼓勵金融機構加大對文化旅游企業和鄉村旅游的信貸支持力度,強化文旅消費支付便利性。完善文化旅游保險體系,引導保險機構開發種類豐富的保險產品。將文化旅游發展所需用地納入國土空間規劃統籌安排,保障文化旅游重點項目和鄉村旅游項目用地。支持利用工業廠房、倉儲用房、禮堂、劇場、影院、老舊商業設施等存量房地資源轉型興辦文化創意企業。

    (三)培育市場主體

    積極培育營口本土大型文化旅游產業綜合體系和產業集群,扶持龍頭企業拓展業務。引進有競爭力的旅游骨干企業和大型旅游集團落戶營口,形成一批創新活躍的文旅企業集群。鼓勵文化旅游企業通過投資入股、聯合投資、重組等方式,進行股權投資和資源整合,提升企業競爭力。建立投融資平臺,鼓勵各類市場主體投資發展文旅產業。積極引導和支持中小企業提高經營管理水平和市場開拓能力,加快推進中小企業服務體系建設。支持中小旅游企業向專業、精品、特色、創新方向發展。

    (四)規范市場秩序

    建立文化旅游市場治理的法制化、標準化、信息化體系,完善文旅領域誠信體系建設,深化文旅市場綜合行政執法改革,加強重要節點、重點領域文旅市場監管檢查。建立線上線下聯動、高效便捷暢通的投訴舉報受理、處理、反饋機制。加強執法機構和隊伍建設,提高行政執法的專業化、規范化、信息化水平。發揮行業協會作用,完善行業自律規則和機制,引導會員企業誠信經營。倡導文明旅游,開展文明旅游宣傳活動和旅游行業文明單位創建活動。

    (五)加大人才培養

    建立文旅產業人才資源庫,積極做好文化創新團隊、文博專家、非遺傳承人、民間工藝技師、導游專業人才等人才申報評選推薦獎勵工作,努力形成發現一批、培養一批、評選一批、儲備一批的文旅人才培養工作格局。依托相關高校,建立文旅產業人才實訓基地,開展文旅企業負責人、相關行業協會負責人和各級骨干人才的培訓、輪訓和實訓。倡導和支持民間文化名家名師通過組建工作室、舉辦培訓班、師徒傳承等形式,加強對青年人才的培養和扶植。

    附圖:營口市“十四五”文旅空間布局




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